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861常言道，“道者，器之先”，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)是我國“智慧城市”這個(gè)“器”的建設(shè)之“道”，城市的發(fā)展與管理越來越需要能夠事半功倍的“智慧城市”這個(gè)“器”。因此，智慧城市的規(guī)劃、投資與建設(shè)已成為一項(xiàng)必不可少的工作，在這項(xiàng)工作中，需要運(yùn)用一些新的概念作為創(chuàng)新引領(lǐng)，各種概念應(yīng)該相互借鑒、融合，但也要避免重概念、輕內(nèi)涵。
近年來，各省市紛紛推出了“城市大腦”或“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，智慧城市逐步成為眾多城市政策制定、規(guī)劃管理和發(fā)展戰(zhàn)略的主要范式。在實(shí)踐中，需要厘清“城市大腦”與“智慧城市”的概念，意識(shí)到“城市大腦”不是智慧城市的升級(jí)版，沒有改變智慧城市的基本架構(gòu)，同時(shí)，需要警惕新概念在實(shí)踐中可能引發(fā)的操作誤區(qū)。
“城市大腦”與“智慧城市”兩個(gè)概念的起源
時(shí)任阿里巴巴首席技術(shù)官，后成為中國工程院院士、杭州市城市大腦總架構(gòu)師的王堅(jiān)在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大腦（City Brain）”的概念，使得城市大腦在世界范圍內(nèi)最早出現(xiàn)，不過，至今其他國家和地區(qū)還少有提及城市大腦的，大多仍稱智慧城市。
王堅(jiān)院士認(rèn)為，在城市發(fā)展所需要的傳統(tǒng)資源稀缺且依舊很重要的背景下，出現(xiàn)了一個(gè)未來城市發(fā)展尤為重要的新的要素，即數(shù)據(jù)資源?！俺鞘写竽X”就是未來數(shù)據(jù)資源時(shí)代融合了算力和數(shù)據(jù)的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括市級(jí)的中樞系統(tǒng)、部門的系統(tǒng)和區(qū)縣的平臺(tái)、各級(jí)的數(shù)字駕駛艙以及不同的便民服務(wù)場(chǎng)景等四個(gè)最重要部分組成的一個(gè)整體，以使得城市的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)地服務(wù)于城市的運(yùn)行。王堅(jiān)院士對(duì)城市大腦的定位，一方面強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)作為城市運(yùn)行的資源要素，另一方面針對(duì)我國城市治理體制中常見的條塊分割等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)構(gòu)建和應(yīng)用的整體特性。因此，“城市大腦”概念的提出有著我國城市治理的鮮明特色。
“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“智慧地球（Smart Planet）”理念，“智慧地球”的本意是應(yīng)用傳感器等裝置的物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與道路、電網(wǎng)、建筑和機(jī)器等物理系統(tǒng)的整合，使人類能以精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式智慧地管理生產(chǎn)和生活狀態(tài)。這一理念被認(rèn)為有助于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市發(fā)展中的各種矛盾，從而為世界各國所接納，就具體地應(yīng)用在了“智慧城市”發(fā)展之中，并且，“智慧城市”部分替代了早先的“數(shù)字城市”的概念。
由“城市大腦”和“智慧城市”概念的發(fā)展可見，“城市大腦”是智慧城市的一個(gè)有機(jī)組成部分，更多地屬于智慧城市中的管理與決策系統(tǒng)，其強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)資源依然來自構(gòu)建智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。
“城市大腦”沒有改變智慧城市的基本架構(gòu)
智慧城市的技術(shù)框架來源于物聯(lián)網(wǎng)概念架構(gòu)，分為三層架構(gòu)和四層架構(gòu)兩種。三層架構(gòu)包括基礎(chǔ)感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層和頂端應(yīng)用層，其中感知層以傳感器、攝像頭、計(jì)算機(jī)以及智能移動(dòng)終端（如手機(jī)、平板）等技術(shù)為基礎(chǔ)，主要承擔(dān)諸如道路交通、城市治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人健康等各類數(shù)據(jù)的感知和收集任務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)或者WiFi、藍(lán)牙等技術(shù)構(gòu)成的傳輸層，將感知層的數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)街腔鄢鞘屑夹g(shù)框架終端的面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域的應(yīng)用層。四層架構(gòu)就是在傳輸層與應(yīng)用層之間加入云計(jì)算平臺(tái)、服務(wù)支持平臺(tái)、信息處理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全平臺(tái)等管理平臺(tái)層。發(fā)展至今，智慧城市的技術(shù)框架一般都是四層架構(gòu)形式。
因此，世界各地最新的“智慧城市”以及“城市大腦”等概念方案一般都會(huì)定位自身是“基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)”所構(gòu)建的系統(tǒng)與應(yīng)用。分析阿里云提出的“城市大腦”整體架構(gòu)，就可以發(fā)現(xiàn)其并沒有改變“智慧城市”的架構(gòu)，但是在管理平臺(tái)層充分運(yùn)用了智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了智能服務(wù)支持平臺(tái)，并加入了交通、公共管理和數(shù)字規(guī)劃等行業(yè)引擎。和“城市大腦”類似，對(duì)“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等概念進(jìn)行分析，也可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)的新概念和提法并沒有改變智慧城市的基本架構(gòu)，而是在應(yīng)用層面加入了不同的新功能。
警惕智慧城市建設(shè)中，新概念的認(rèn)知誤區(qū)
由于智慧城市等概念在人類歷史上出現(xiàn)的時(shí)間還很短，世界各國以及我國各省市都還在積極探索過程中，尚沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的方案和結(jié)論，甚至連概念都不盡相同。然而，雖然技術(shù)在變化，但是城市的本質(zhì)并沒有變，技術(shù)依然應(yīng)該是讓人們可以在城市中的生活更美好，智慧城市也應(yīng)該讓城市治理更加“以公眾為中心”。
不過，概念是用來表達(dá)思想的，各地在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)該避免使用一些容易引起與城市以及城市治理本質(zhì)不一致的概念。
王堅(jiān)院士在TechCrunch 2018 國際創(chuàng)新峰會(huì)上就提到：“很多人在聽城市大腦的時(shí)候，第一反應(yīng)就覺得是模仿人的大腦，這一點(diǎn)有失偏駁，‘Brain’這個(gè)詞不是人類專屬的詞，因此，City Brain 就是一個(gè)城市的大腦，和人類大腦沒有任何關(guān)系?！?
因此，如果真的以“人的大腦”的思維建設(shè)相應(yīng)的城市治理應(yīng)用系統(tǒng)，雖然一方面會(huì)提醒建設(shè)者注重系統(tǒng)的智能性，但是另一方面也有可能會(huì)誤導(dǎo)建設(shè)者企圖建設(shè)一個(gè)承擔(dān)“指揮身體所有行動(dòng)”的“大腦”出來。在實(shí)踐中，個(gè)別地區(qū)就是以“城市大腦”的名義規(guī)劃建設(shè)所謂的“神經(jīng)系統(tǒng)”，要求獲取市民、企業(yè)的各種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，美其名曰“可以把握全局，及時(shí)做出決策”。如此做法，隨著系統(tǒng)的逐步深入和完備，可能帶來的一個(gè)結(jié)果就是讓人們?cè)谝粋€(gè)透明的環(huán)境中過著被規(guī)劃好的生活，從事著難以有創(chuàng)造性的工作，政府也會(huì)成為技術(shù)官僚機(jī)構(gòu)，失去了城市是“人群的開放的生態(tài)系統(tǒng)”這個(gè)本質(zhì)。
