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今年廣州投資年會期間，市民在體驗白云區(qū)“5G+VR”應用。
智慧城市已成為賦能數(shù)字經濟的重要舞臺。國外研究機構德勤發(fā)布的報告顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中一半在中國。
11月12日，在第22屆高交會“亞太智慧城市發(fā)展論壇”上，廣州市白云區(qū)獲評“中國領軍智慧城區(qū)”稱號。白云區(qū)是獲評該稱號的9個城區(qū)之一 ，也是廣州市唯一上榜的城區(qū)。“領軍智慧城區(qū)”評選致力于挑選出更多新形態(tài)、新路徑的智慧城市建設成果，以展示宣傳亞太地區(qū)當下最具代表性的優(yōu)秀智慧城市建設項目案例，給予更多城市數(shù)字化轉型探索者多角度的實踐經驗。
在全力推進城市治理現(xiàn)代化過程中，白云較早地投入到智慧城市建設的快車道中，并希望加速實現(xiàn)“換道超車”，向著“有溫度、會思考、可執(zhí)行的城市運行智能體”的總目標邁進。截至2020年12月，白云區(qū)內130余個自建政務系統(tǒng)全部上云，歸集了37.75億多條數(shù)據(jù)。2020年白云多項政務服務改革建設指標排名廣州前列，廣東政務服務事項管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，100%政務服務事項實現(xiàn)可網(wǎng)辦、一次辦、自助辦、預約辦；99.61%行政許可事項“辦事不用跑”，位列全市第二；89.87%行政許可事項“馬上辦”，位列全市第一；行政許可時限壓縮率93.27%，位列全市第一。
“一張圖”監(jiān)測預警
實現(xiàn)“城市大腦”實時智慧指揮調度
目前，智慧城市建設不斷涌現(xiàn)出新興亮點應用及模式。地鐵公交一碼通行、政務服務事項指尖辦理、垃圾站點無死角監(jiān)控調度、無人化港口碼頭自動吞吐……這些智慧城市建設場景不勝枚舉。
廣州白云區(qū)2017年啟動智慧白云建設，以“十個一工程”承擔廣州城市數(shù)字化治理轉型先行重任。為了充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，頒布了《智慧白云建設規(guī)劃綱要(2019—2025年)》，明確了“建設城市治理智慧化示范區(qū)”的目標定位，提出搭建“1個智慧大腦+1個數(shù)字平臺+N個業(yè)務應用”總體架構，要求設施、平臺、數(shù)據(jù)、應用、產業(yè)并舉。
目前，廣州白云區(qū)“令行禁止，有呼必應”綜合指揮調度平臺3.0版已經投入運行，這被視為白云區(qū)智慧城市建設的階段成果之一，已經成為智慧白云的新型“城市大腦”。在綜合指揮調度中心，主要經濟指標、空氣質量指數(shù)、交通擁堵指數(shù)、政務服務情況、重點河涌水質等數(shù)據(jù)在近3米高的大屏幕上不斷跳動更新。廣州市白云區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局有關負責人告訴南都記者，新的“有呼必應”系統(tǒng)實現(xiàn)了“一屏觀”“一鍵連”“一門辦”“一網(wǎng)統(tǒng)”等功能。
白云區(qū)在廣州率先引入GIS地理信息系統(tǒng)后，新系統(tǒng)可將產業(yè)經濟、政務服務、治水拆違、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、“三資”管理等要素繪制成“一張圖”，工作人員打開每張地圖都能一屏實時監(jiān)測、智能預警。
此外，通過梳理集成各領域高頻使用的基層系統(tǒng)，統(tǒng)一身份認證、賬號管理和用戶權限，不少資源實現(xiàn)了多級共享。白云區(qū)石井街工作人員介紹，以前辦不同業(yè)務就要登錄不同的網(wǎng)站或APP，使用不同的賬號。平臺整合后，現(xiàn)在用手機號碼或身份證登錄一次，就可以辦理自己負責的多項業(yè)務，減少了民眾辦事等待時間。
來自各個場景的監(jiān)控視頻也被錄入到“有呼必應”平臺上。通過打通各部門、鎮(zhèn)街、村社的視頻系統(tǒng)，匯聚全區(qū)3.5萬路視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了對各區(qū)域的一鍵指揮調度，可用于應急管理、重大活動保障等多種情景。
新基建力補短板
疏通“城市大腦”的“輸血管”
智慧城市的演進，離不開新基建的大力支撐。
當前，全國的“新基建”號角已經吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術炙手可熱，智慧城市作為規(guī)模最大的融合載體，有機會最先品嘗到“新基建”帶來的紅利。
曾經，基礎設施薄弱是白云區(qū)的短板。但在新一輪城市建設中，“白紙”賦予了白云在智能基礎設施上更多的發(fā)展空間。
過去幾年，白云區(qū)加快產業(yè)結構調整，在接近800平方公里的土地上，白云湖數(shù)字科技城、設計之都等多個產業(yè)園區(qū)接連動工。截至2020年12月，白云區(qū)升級匯通了759條政務外網(wǎng)線路，全市提速最快、覆蓋最廣，建成了2960座5G基站，位居廣州全市前列……據(jù)白云區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，該區(qū)今年斥資2000億元投資54個數(shù)字新基建項目，涵蓋5G及網(wǎng)絡應用、創(chuàng)新基礎設施等7大領域。
智慧城市建設由政府主導，企業(yè)是重要參與力量。目前包括華為、阿里、騰訊等巨頭都成立了自己的智慧城市部門，更有眾多中小企業(yè)參與到智慧城市建設中。南都記者觀察到，白云區(qū)已與華為合作共建云計算數(shù)據(jù)中心、云產業(yè)運營中心及創(chuàng)新展示中心、云產業(yè)發(fā)展平臺，推動區(qū)內130多個自建政務系統(tǒng)向云平臺集中遷移。
攻堅“數(shù)字拆違”
匯聚超過37億條政府數(shù)據(jù)要素
“用數(shù)據(jù)治理城市”是政府適應信息時代治理和服務需求的自我革新，也是驅動智慧城市的關鍵要素。城市有了大腦，有了高速的輸血管，還需要源源不斷的數(shù)據(jù)造血功能。
“在整個智慧城市的有序和高效運行中，數(shù)據(jù)就是核心和靈魂”，廣州市白云區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責人感慨說，“沒有數(shù)據(jù)，所有前期的硬件、軟件搭建都無法發(fā)揮作用”。各類“平臺”“系統(tǒng)”建成后，如何理清數(shù)據(jù)底數(shù)，統(tǒng)一全區(qū)數(shù)據(jù)標準體系，是白云區(qū)不斷思考和提起的問題。
廣州市云享數(shù)據(jù)科技有限公司項目經理陳祥全程參與白云區(qū)數(shù)據(jù)治理基礎工作，其向南都介紹，由于過去信息化建設缺乏，白云區(qū)多數(shù)政府部門依賴省市級部門搭建系統(tǒng)，而區(qū)級層面很難有數(shù)據(jù)。
為了打通數(shù)據(jù)壁壘，白云已開展了3年的“數(shù)字拆違”行動，在區(qū)縣一級擁有了相當有分量的數(shù)據(jù)資產。截至2020年12月，白云通過打造全區(qū)政務數(shù)據(jù)大平臺，已歸集共享1250個數(shù)據(jù)主題、匯聚超過37億條政府數(shù)據(jù)，并逐步形成了數(shù)據(jù)分類標準和數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范，上線了大數(shù)據(jù)門戶，數(shù)據(jù)得以分級分類、有章可循地在部門間流通，在應用開發(fā)中發(fā)揮效能。
“白云的數(shù)據(jù)治理路徑是一個‘從無到有，由弱到強’的過程?！睋?jù)參與白云數(shù)據(jù)治理的企業(yè)反饋，“智慧白云”建設啟動后，通過建設政務云、大數(shù)據(jù)平臺等系統(tǒng)，各部門利用基礎平臺實現(xiàn)自我生產數(shù)據(jù)的能力得到激活和開發(fā)，數(shù)據(jù)的作用得以充分發(fā)揮。
落腳智慧治理
挖掘更多場景激發(fā)數(shù)據(jù)價值
“可以說我們已經有了一定的數(shù)據(jù)基礎和數(shù)據(jù)資產，但其價值仍需要在使用中體現(xiàn)”。在廣州市白云區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責人看來，白云區(qū)從占地面積、人口數(shù)量、人口結構、產業(yè)結構等方面，兼具中心城區(qū)面貌與外圍鄉(xiāng)村生態(tài)，轄內業(yè)態(tài)繁復各異。從社會管理的角度來看，完善的社會運行場景為智慧應用提供了無限可能的肥沃土壤。
當前，為了推動城市管理綜合執(zhí)法邁向智能化、精準化、高效化，“令行禁止、有呼必應”平臺能根據(jù)預置角度、預置時間自動抓拍垃圾堆積、亂擺賣等8類城市管理問題，自動生成立案。圍繞城管、住建、應急、醫(yī)療、教育、政務等城市治理重點領域，白云區(qū)已建立了多個智慧綜合應用。
在白云開發(fā)的“企業(yè)呼”模塊中，企業(yè)的工作人員可以線上“一站式”反映用水、用電、用地、用工和資金等方面的需求，問題反映后，相關職能部門和鎮(zhèn)街可聯(lián)動快速反應，解決企業(yè)訴求。為了提高群眾辦事的效率，白云區(qū)政務服務中心專門設立了24小時“不打烊”自助服務區(qū)，群眾可自助辦理80多項高頻業(yè)務，還可隨時領取180項服務事項辦理結果。
2020年11月27日，廣州白云區(qū)智慧燈桿項目建設正式啟動。廣州白云區(qū)科工商信局有關負責人說，智慧燈桿配合多功能照明設施管理平臺，能在后臺終端設備上對城市照明和其他功能進行實時監(jiān)測與調整，大幅提高市政管理、公共安全、交通出行、環(huán)境保護等領域的城市治理能力。
廣州市白云區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局負責人告訴南都記者，白云區(qū)下一步將挖掘更多的智慧應用，在實際工作中結合技術手段，拓展更多的應用項目。通過智慧應用的項目建設，白云區(qū)可以更好地從傳統(tǒng)治理逐步走向數(shù)字治理、智慧治理。據(jù)悉，白云區(qū)正在籌備首屆“廣州白云數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽”，將圍繞生態(tài)、氣象、公安、教育、醫(yī)療等多個民生領域釋放主題數(shù)據(jù)集，向社會征集一批具有較高價值、能夠落地的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用方案，依托眾智為智慧白云建設、白云城市治理獻計獻策。
