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277《中華人民共和國個人信息保護法》（下文簡稱“個保法”）于2021年11月1日起正式實施。中國人民大學未來法治研究院副院長丁曉東對新京報貝殼財經(jīng)記者表示，個保法為個人信息處理活動提供了明確的法律依據(jù)，為個人維護其個人信息權(quán)益提供了充分保障，為企業(yè)合規(guī)處理提供了操作指引。
需要注意的是，在個保法出臺之前，我國并沒有一部專門規(guī)范使用個人信息的法律，關(guān)于個人隱私保護的相關(guān)條款分散在不同的法律法規(guī)之中。而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展，越來越多的應用場景涉及個人信息處理，因此個保法出臺可謂是“眾望所歸”。
歷經(jīng)十八載終出臺，構(gòu)建完整個人信息保護框架
貝殼財經(jīng)記者了解到，2003年，專家起草了個保法建議稿。2018年，個保法正式進入立法流程，歷經(jīng)三次審議最終成型。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國個人信息保護法》，自2021年11月1日起正式實施。此時距離個保法建議稿的起草已經(jīng)過去18年。
《個人信息保護法》全文以總計8章74條的篇幅，在總則、個人信息處理規(guī)則、個人信息跨境提供的規(guī)則、個人在個人信息處理活動中的權(quán)利、個人信息處理者的義務、履行個人信息保護職責的部門、法律責任以及附則等多個層面設計和建構(gòu)個人信息保護的立法框架。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任、北京師范大學網(wǎng)絡法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括參與了個保法的制定。據(jù)他介紹，個人信息保護源于憲法對于公民人格尊嚴的保護，個保法涉及的是個人權(quán)益保護，并不直接解決個人信息相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)。“立法者給了各方利益平衡的空間”。
丁曉東認為，從整體來看，個保法構(gòu)建了完整的個人信息保護框架。其規(guī)定涵蓋了個人信息的范圍以及個人信息從收集、存儲到使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等所有處理過程；明確賦予了個人對其信息控制的相關(guān)權(quán)利，并確認與個人權(quán)利相對應的個人信息處理者的義務及法律責任；對個人信息出境問題、個人信息保護的部門職責、相關(guān)法律責任進行了規(guī)定。
吳沈括稱，個保法以“告知-同意”機制為核心邏輯建構(gòu)覆蓋個人信息處理全生命周期的規(guī)則框架，強化保障自然人的自主權(quán)利，同時注重與其他重要利益包括國家安全以及公共利益等的平衡協(xié)調(diào)，例如針對各類不同的具體場景設定告知或者同意的例外規(guī)則。
從具體問題來看，個保法明確不得過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)殺熟，對人臉信息等敏感個人信息的處理作出規(guī)制，完善個人信息保護投訴、舉報工作機制等。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍告訴貝殼財經(jīng)記者，個保法一經(jīng)問世，就肩負起統(tǒng)領(lǐng)其他法律法規(guī)對個人信息保護的作用。該法所確立的對權(quán)利人“最小傷害”“公開透明”“準確完整”“合理使用”“合理目的”等原則，是對先前相關(guān)法律關(guān)于個人信息使用“合法性、正當性、必要性”原則的擴展和補強。未來后續(xù)新的立法中，凡是涉及個人信息保護問題的，都應遵守個人信息保護法所確定的基本原則，任何規(guī)定都不得與之相沖突。
“個人信息保護法是個體權(quán)利在個人信息保護領(lǐng)域的新旗幟，極大擴展和補充了民法典、消費者權(quán)益保護法等民事法律關(guān)于個人信息權(quán)利的范圍。新法將個人權(quán)利單獨成章，賦予了公民個體對自己個人信息的‘自我決定權(quán)’和充分的‘知情權(quán)’?！敝煳”硎尽?
向“大數(shù)據(jù)殺熟”“信息曝光”說不，個性化推送可關(guān)閉
朱巍認為，“我的權(quán)利我做主”在個人信息保護法中得到了具體體現(xiàn)。老百姓依法享有對自己信息的查詢權(quán)、復制權(quán)、刪除權(quán)、更正權(quán)、保持完整性和準確性權(quán)、投訴權(quán)、要求說明權(quán)和訴訟權(quán)。這些新型權(quán)利基本構(gòu)成了適應大數(shù)據(jù)時代個人信息保護的權(quán)利保護體系。
例如，在個保法出臺前，用戶在接受互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務時，僅享有注冊權(quán)，很少有人嘗試過“注銷權(quán)”。很多App或網(wǎng)絡服務，當用戶不再使用的時候，隨手從手機中刪除，卻忘記了之前在平臺的注冊信息、身份信息和行為數(shù)據(jù)，這些信息不會因為個人刪除行為而自行消失。個保法出臺后，用戶一旦停止使用某款網(wǎng)絡服務，在刪除應用的同時，平臺也應依法對用戶現(xiàn)存信息進行刪除，確保用戶個人信息不會成為那些“睡眠應用”的非法財產(chǎn)。
而對于用戶在App平臺中遇到同一款產(chǎn)品，不同人顯示的價格不一樣，甚至在不同型號的手機上顯示價格也不同的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，個保法也有了明確的要求——個人信息保護法第二十四條規(guī)定，個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。丁曉東認為，這明確否定了“大數(shù)據(jù)殺熟”等現(xiàn)象。
此外，個保法規(guī)定，通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業(yè)營銷，應當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。
安恒信息高級副總裁、首席科學家劉博告訴貝殼財經(jīng)記者，上述條款限制了平臺對個人畫像及針對性營銷的能力。
中國電子技術(shù)標準化研究院網(wǎng)絡安全研究中心測評實驗室副何延哲則表示，（自動化決策條款）肯定會對廣告業(yè)產(chǎn)生影響，以前用戶往往只能被動接受個性化廣告的推送，用戶擁有主動權(quán)后，可以自行選擇是否開啟類似功能?！耙郧霸S多廣告商在無限度追求商業(yè)利益的過程中，經(jīng)常忽略用戶個人的感受。如今出臺了相關(guān)法規(guī)，他們便要承擔之前野蠻發(fā)展的后果——曾經(jīng)讓多少用戶反感，以后可能就要承擔多少用戶關(guān)閉個性化推薦后的損失?！?
同時，針對廣泛存在的已公開個人信息的利用問題，《個人信息保護法》也專門規(guī)定個人信息處理者可以在合理的范圍內(nèi)處理個人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個人信息，而個人對此有權(quán)明確拒絕，并且如果個人信息處理者處理已公開的個人信息對個人權(quán)益有重大影響的，仍然應當依法取得個人同意。
“個保法從個人信息處理的一般規(guī)則到敏感個人信息處理的特殊規(guī)則，乃至個人信息跨境提供的單獨規(guī)則設定，無不反映了立法者對于個人權(quán)益的著重保護，以及對于各利益相關(guān)方多樣訴求的兼容權(quán)衡，并通過系統(tǒng)的個人權(quán)利內(nèi)容以及個人信息處理者義務相關(guān)規(guī)定予以全面的細化落實，切實貫徹保護個人信息權(quán)益與促進個人信息合理利用的雙重立法目的?！眳巧蚶ū硎尽?
吸收接軌國際立法，探索開創(chuàng)中國路徑
多位專家認為，個保法吸納了不少國際立法的成功經(jīng)驗，但同時也結(jié)合中國國情做出了創(chuàng)新。
吳沈括認為，個保法注重發(fā)揮國家、社會、企業(yè)和個人等不同主體的協(xié)同作用，打造個人信息保護領(lǐng)域的多方共享共治模式。個保法特別強調(diào)國家建立健全個人信息保護制度，預防和懲治侵害個人信息權(quán)益的行為，加強個人信息保護宣傳教育，推動形成政府、企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織和社會公眾共同參與個人信息保護的良好環(huán)境，為促進個人信息合理利用奠定堅實的、可持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)?！案M一步而言，個保法還對當下我國民眾的諸多現(xiàn)實關(guān)切做出了及時、有效的回應，提出了具有鮮明時代印記與中國特色的規(guī)則安排。”
例如，針對目前多發(fā)的個人信息泄露事件，個保法明確規(guī)定個人信息處理者的義務規(guī)則，要求其立即采取補救措施，并且面向履行個人信息保護職責的部門和個人通知個人信息泄露的原因、丟失的個人信息種類和可能造成的危害、已采取的補救措施以及個人可以采取的減輕危害的措施等重要事項。
需要注意的是，對于不同類型的個人信息，個保法規(guī)定，個人信息處理者要針對不同類型的信息進行分類處理。
吳沈括認為，信息分類是立法的總體要求，包括數(shù)據(jù)安全法中提到數(shù)據(jù)分類分級管理。落實到個人信息保護領(lǐng)域，分為敏感信息和非敏感信息、未成年人信息和成年人信息等。企業(yè)也可基于自身業(yè)務實踐做進一步分類，“立法者也是希望企業(yè)能針對不同類型的數(shù)據(jù)有不同強度、不同形式的保護，體現(xiàn)個保法全面保護的要求”。
但對比個保法二審稿，對個人信息進行分級的表述在正式稿中被刪除。
吳沈括表示，在不同場合中個人信息的敏感性質(zhì)不相同，同一個信息在不同應用場景中的價值屬性也不相同，拿掉“分級”是為了給予企業(yè)更具彈性的操作空間，但不意味著個人信息分級不重要。
“可以期待，在個保法科學、系統(tǒng)、全面的頂層設計之下，后續(xù)隨著監(jiān)管執(zhí)法舉措的不懈推進、司法裁判規(guī)則的不斷豐富、多方參與共治的持續(xù)培育以及國際交流合作的深入開展，置身代碼世界的廣大人民群眾將長久擁抱個人信息合法權(quán)益受保護、個人信息處理活動受規(guī)范、個人信息合理利用受促進的數(shù)字治理新生態(tài)?！眳巧蚶ū硎尽?
“綜合而言，我國的個人信息保護法對相關(guān)制度進行了全方位的規(guī)定，體現(xiàn)了我國政府維護公民基本權(quán)益的決心，為個人信息的規(guī)范化收集與利用提供了保障。隨著幾個月后個人信息保護法的生效實施，這一數(shù)字時代的基本法也必將為我國數(shù)字社會治理與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入更為強大的動力。”丁曉東表示。
